1936 yil 9 martda Butunittifoq Bolsheviklar Kommunistik partiyasi Markaziy Komiteti Siyosiy byurosi “SSSRni josuslik, terroristik va qo’poruvchilik unsurlarining kirib kelishidan himoya qilish chora-tadbirlari to’g'risida" qaror qabul qildi. Unga ko'ra, siyosiy emigrantlarning mamlakatga kirishi murakkablashdi va SSSR hududidagi xalqaro tashkilotlarni "tozalash" uchun komissiya tuzildi. 1937 yil 25 iyulda Yejov mahalliy NKVD organlariga 5 kun ichida barcha Germaniya fuqarolarini, shu jumladan siyosiy muhojirlarni, harbiy fabrikalarda va mudofaa ustaxonalari bo’lgan fabrikalarda ishlagan yoki ilgari ishlagan barcha fuqarolarni hibsga olishni buyurgan 00439-sonli buyrug’ini imzoladi va kuchga kiritdi.